Taller Jovenes investigadores de PACIVUR en La Paz, 2007, S.Hardy
PACIVUR - Ejes de investigación
Las principales interrogantes a las que el programa PACIVUR intentará establecer respuestas en los próximos años, en el marco de varios proyectos de investigación, se articulan en torno a seis ejes complementarios:
1. Los motores de las políticas urbanas de gestión de los riesgos
Se trata aquí de analizar las políticas urbanas de gestión de los riesgos y los motores que guían estas políticas y sus aplicaciones concretas. Entre estos motores, los intereses de las sociedades urbanas y, en particular, de sus dirigentes, las representaciones del riesgo, el peso de algunos acontecimientos, etc. Se plantea también el asunto del papel que cumple la investigación científica como motor en la medida en que existen importantes distorsiones entre esta investigación y las políticas de gestión de riesgos. El vínculo investigación / demanda social constituye pues un eje importante de reflexión del programa PACIVUR.
2. Elementos esenciales de la ciudad: naturaleza, definición, análisis y cartografía
El asunto de los elementos esenciales de la ciudad (para su funcionamiento, desarrollo y manejo de emergencias) constituyó uno de los ejes principales de la investigación desarrollada entre 1999 y 2004 en el marco del programa "Sistema de Información y Riesgos en el Distrito Metropolitano de Quito" (programa IRD/Municipio de Quito). Pero los elementos esenciales territoriales considerados en Quito solo constituyen la traducción espacial de otros elementos esenciales a niveles más profundos que es importante descifrar. La reflexión se referirá entonces a la naturaleza de los elementos esenciales de la ciudad y sobre la articulación existente entre las distintas formas de los elementos esenciales. En lo que se refiere a los elementos esenciales localizables, el esfuerzo realizado en Quito será continuado para desarrollar metodologías convenientes de identificación, análisis y representación espacial. Será lo mismo para los espacios estratégicos urbanos donde los elementos esenciales tienden a concentrarse.
3. Las vulnerabilidades de la ciudad: naturaleza, métodos de análisis y representaciones espaciales
En Quito, el método de análisis de la vulnerabilidad de los elementos esenciales territoriales se basó en seis formas de vulnerabilidades (vulnerabilidad intrínseca, exposición a riesgos de origen natural y antrópico y susceptibilidad de daño, dependencias, capacidad de control, alternativas de funcionamiento y preparación a la gestión de las crisis). La pertinencia de estas formas de vulnerabilidad debe comprobarse sobre otros terrenos, pero, al mismo tiempo, otras formas de vulnerabilidades pueden definirse y probablemente probarse. Las labores de investigación permitirán desarrollar los conceptos de vulnerabilidad espacial, territorial y las de transmisión de las vulnerabilidades que se introdujeron en el programa Quito, pero que aún están a una fase exploratoria. De la misma forma, la reflexión se referirá a la distinción entre los espacios de riesgos y los espacios generadores de vulnerabilidades.
4. Las modalidades de construcción de sistemas urbanos resilientes
Los sistemas urbanos “resilientes” se basan sobre maneras de pensar, políticas y acciones considerando una comunidad de riesgo y su territorio en su integridad. En el sentido estricto del término, la resiliencia expresa la capacidad de un sistema para absorber las perturbaciones (una catástrofe natural por ejemplo) y a reorganizarse de manera que conserve, o que mejore, sus funciones, su estructura, su identidad. Al concepto de resiliencia se añade los de capacidad de adaptación (adaptability) (capacidad de los actores del sistema para influir sobre su resiliencia) y capacidad de transformación (transformability). Esta última designa la capacidad de concebir un nuevo sistema a partir del momento en el que las estructuras ecológicas, económicas o sociales hacen el sistema existente insostenible. El interés de movilizar estas nociones para la comprensión de la vulnerabilidad de las ciudades del sur permite abrir el campo de las reflexiones.
5. La dimensión espacial y territorial de la gestión de crisis en medio urbano
La eficacidad parcial de las políticas preventivas de gestión de riesgos (planificación territorial o protección tecnológica) esta hoy aceptada. Las medidas de protección civil aparecen también cada vez más necesarias y el asunto del manejo de las crisis se vuelve esencial en un gran número de territorios expuestos a riesgos diversos. En este contexto, el objetivo es descifrar las dimensiones espaciales y territoriales que tienen un papel en la gestión de las situaciones de crisis vinculadas con los riesgos de origen natural y antrópica en medio urbano. Se trata en particular de identificar y de ubicar estos espacios y territorios y de reflexionar sobre las articulaciones entre los espacios recursos de la crisis y los espacios vulnerables, a proteger en prioridad. Otros espacios están considerados, como los que son susceptibles de ampliar la crisis.
6. El papel de las escalas en la investigación sobre las vulnerabilidades y riesgos en medio urbano y para su gestión
Los enfoques y los métodos de análisis de los elementos esenciales y vulnerabilidades varían según la escala en la que uno se ubique: una calle, un barrio, la ciudad, la aglomeración. Los elementos esenciales no son los mismos y si algunos indicadores de vulnerabilidad son comunes, cualquiera sea la escala, otros se vinculan directamente a escala de análisis. El tema de las escalas se plantea muy raramente, como tal, en la investigación sobre los riesgos. El programa PACIVUR lo seleccionará como uno de los asuntos claves, no sólo para los estudios de los elementos esenciales y vulnerabilidad sino también para la gestión de los riesgos y situaciones de emergencia de los que las modalidades difieren también según la escala de acción.
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